水利部召开加快完成2009年扩大内需水利投资建设任务视频会议

陈小江出席

 

再接再厉 真抓实干

确保如期完成任务

 

 

　　中国水利网站11月24日讯（记者 邱军 陶丽琴 聂生勇 陈君）11月24日，水利部召开加快完成2009年扩大内需水利投资建设任务视频会议，对扩大内需水利投资建设进行再动员、再部署、再落实。水利部部长陈雷出席会议并作重要讲话。他强调，要认真总结前段时间扩大内需水利投资建设工作，按照中央的部署和要求，再接再厉、真抓实干，扎扎实实地做好各项工作，确保如期圆满完成扩大内需水利投资建设任务，为全面加快水利基础设施建设、促进我国经济平稳较快增长做出新的贡献，用实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。

　　水利部副部长矫勇主持会议。部党组成员、办公厅主任陈小江出席会议。部总规划师兼规划计划司司长周学文代表水利部加快水利基础设施建设领导小组办公室通报了当前扩大内需水利建设进展情况。

　　陈雷充分肯定了扩大内需水利投资建设任务取得的成绩。一是促进了经济平稳较快增长。一年来，水利建设充分发挥面广、量大、吸纳投资多、产业链条长、提供就业能力强的优势，带动投资，吸纳就业，拉动上下游产业，为促进经济平稳较快增长做出了积极贡献。据初步分析，扩大内需中央水利投资拉动了地方和相关行业投资3000多亿元，拉动效应为1:5，创造就业岗位300多万个。二是加快了民生水利发展。截至目前，解决了4100万农村人口的饮水安全问题；安排834座大中型病险水库除险加固；对364处大型灌区进行续建配套与节水改造，新增、恢复和改善灌溉面积2900万亩；安排108个小水电代燃料和430个农村电气化项目。这些项目的实施进一步改善了当地的生产生活条件，惠及了广大人民群众。三是提高了水利保障能力。各地按照中央的总体要求，打破常规，特事特办，急事急办，水利基础设施建设不断加快，建设了一批水源工程。通过扩大内需水利建设，防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的保障能力进一步提高，为经济社会又好又快发展奠定了坚实的水利基础。四是积累了大规模水利建设经验。许多地区形成了政府领导挂帅、水利部门主要负责同志牵头、有关处室分片包干、省市县签订责任状、上下联动的管理机制，建立了水利、发改、财政、国土、环保等部门定期沟通的协调机制，完善了地方政府、项目法人各负其责的责任体系以及质量控制与目标考核体系，形成了倒排工期、挂牌督办、媒体公示、动态监控、责任追究等一套行之有效的办法。不少地区在争取中央水利投入的同时，积极创新思路，拓宽渠道，建立省级投融资平台，通过银行贷款、政府债券、加大省级财政投入等多种方式筹措水利建设资金，探索利用水利工程总承包、建设—移交等多种方式引导社会资金投入水利建设，千方百计落实地方配套资金，有力地保障了水利建设的顺利进行。

　　陈雷指出，虽然扩大内需水利投资建设总体进展顺利，取得了明显成效。但同时应该看到，在扩大内需水利投资项目中投资计划完成、配套资金落实、项目开工率、建设进度等方面还存在一些不足，离中央的要求还有一定差距。因此，各级水利部门要进一步增强完成任务的使命感、紧迫感和责任感，把2009年扩大内需水利投资建设各项工作抓紧、抓实、抓好。

　　陈雷强调，各地水利部门要把按时、高标准完成扩大内需水利投资建设任务，作为贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要内容，把全力抓好落实的要求贯彻到扩大内需水利建设工作的各个环节，进一步提高思想认识，强化组织领导，加大工作力度，采取有效措施，确保按期完成今年扩大内需水利投资建设任务。

　　第一，充分利用今冬明春有利时机，抢抓工期，加快建设进度。各地要全面了解扩大内需水利投资项目的建设进展情况，对项目前期工作、建设进展和完成时间要有明确的时限要求。要充分利用各地加快水利基础设施建设领导小组这一平台，抓紧沟通协调，尽快解决影响工程建设进度的突出问题。对于建设进度慢的市县，以及尚未开工和进度滞后的项目，要派出工作组或帮扶组，到现场督导或提供援助，特别是不能如期开工和建设进度严重滞后的项目，要挂牌督办、提出时限、责任到人。各地要按照水利部通知和座谈会精神，加大工作力度，着力抓好2009年国务院政府工作报告提出解决6000万农村人口饮水安全问题任务的落实。必须尽快开工并抓紧实施病险水库除险加固工程，确保明年年底全部完工。要按照国家发改委、水利部、财政部关于抓紧研究解决大型灌区续建配套与节水改造项目资金到位有关问题的通知要求，加快实施方案审批、项目招投标和开工准备工作，利用今冬明春的有利时机抓紧实施。各地要及时制定应对恶劣天气的各种预案，特别是北方寒冷地区，要在保证施工质量的前提下，制订切实可行的冬季施工方案，确保冬季建设进度。暂时不能施工的项目，要抓紧招投标等工作，备好原材料，以便具备开工条件后，迅即开工建设。水利系统各级领导干部要深入基层、深入一线，靠前指挥，及时解决各种问题，督促各项措施落实到位；部机关有关司局和流域机构要根据职责分工，加强检查指导，积极帮助地方解决实际困难，合力加快扩大内需水利建设进度。

　　第二，积极争取各方支持，拓展渠道，尽快将地方配套资金落实到位。各地要做好水利投资缺口分析测算工作，积极主动向省级人民政府主要领导和分管领导汇报，争取加大省级财政资金和中央转贷资金用于水利建设的投资力度，特别是要加大对欠发达县市的支持。大规模水利建设投资需求量大，光靠中央和地方财政投资难以满足建设投资需求，必须进一步拓宽资金渠道，多措并举增加水利建设投入。目前有些省、自治区、直辖市已探索出不少多渠道筹措水利建设资金的经验，各地要相互借鉴，千方百计增加水利建设投资，切实落实好地方配套投资。

　　第三，加强建设管理，强化监督检查，确保工程质量、施工安全和已完工程良性运行。各地要坚持工程质量、安全生产和建设进度并重，加强监督检查，加大存在问题整改力度，确保扩大内需水利建设项目有力、有序地推进。对前一阶段检查、稽查和审计发现的问题，各地要引起高度重视，结合工程建设领域突出问题专项治理工作，立即对扩大内需水利建设项目开展自查，对发现的问题要深入分析原因，认真进行整改，杜绝类似问题再次发生。要进一步强化项目建设管理，完善监督体系，严格履行建设程序，严格招标投标，杜绝暗箱操作。要牢固树立“质量第一、安全至上”的意识，严把原材料进口关、施工过程关、资金使用关、安全生产关，确保工程建设质量和资金规范、合理、有效使用，坚决防止重特大安全生产事故发生。要高度重视已完工程的竣工验收工作，尽快移交管理单位，明确管理责任，建立完善的运行管理机制，确保工程效益的持续、有效发挥。

　　第四，及早谋划，提前准备，确保明年水利建设的良好开局。各地要及时总结去年以来的经验和做法，尽快建立有利于大规模水利投资建设的体制机制。在项目安排上，要根据经济社会发展需求和投资配套能力，突出重点，侧重民生，统筹协调，全面推进，集中力量办大事，在确保完成任务目标的前提下，认真谋划好明年水利基础设施建设。对农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造等明年重点安排投资的民生水利项目，要先行开展前期工作，力争在投资计划下达前全面完成前期工作。对中央明确要求完成的病险水库除险加固、农村饮水安全等项目，各地要加强领导，落实责任，组织力量，采取措施，不折不扣地完成任务。

　　陈雷还重点强调了中小河流治理工作，指出，党中央、国务院高度重视中小河流治理工作，对中小河流治理提出明确要求。水利部、财政部组织编制完成了全国重点地区中小河流近期治理建设规划，并启动了重点中小河流治理试点。各有关地区要把重点地区中小河流治理作为学习实践科学发展观的重要举措，作为民生水利的重要内容，按照规划确定的目标、任务和主要内容，加强组织领导，落实地方投入，完善前期工作，搞好项目实施，确保第一批中小河流治理试点项目尽快建成，尽早发挥效益，为中小河流治理工作开好头、起好步，为提高中小河流防洪保障能力奠定良好基础。

　　矫勇就贯彻落实会议精神提出明确要求：一是全面做好汇报工作。各单位要尽快吃透、吃准会议精神，就建设中存在的突出问题和需上级解决的关键问题，迅速向省级政府汇报，争取由省领导帮助协调解决，扫清影响建设进度的障碍。二是认真传达会议精神。各单位要迅速通过召开会议、下发文件等形式，将会议精神原原本本地传达到本单位职工，传达到本地区各级水利部门和项目实施单位，切实增强广大干部职工的紧迫感和责任感。三是切实抓好责任落实。各单位要充分认识当前扩大内需水利建设的极端重要性和紧迫性，进一步加强领导，明晰责任，细化安排，强化监督，落实好本次会议确定的各项目标任务。

　　浙江省水利厅、重庆市水务局、湖南省水利厅、广西壮族自治区水利厅等单位在视频会上作交流发言。水利部加快水利基础设施建设领导小组成员及其办公室成员、有关单位负责人在主会场参加会议，各流域机构、小浪底建管局以及有扩大内需水利投资建设任务的省（自治区、直辖市）及计划单列市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）主要领导、分管领导和有关处室负责人在各分会场参加会议。周学文通报有关情况